(網(wǎng)經(jīng)社訊)美國當(dāng)?shù)貢r間10月17日，白宮宣布啟動退出萬國郵聯(lián)程序，退出程序?yàn)槠谝荒?，在這一年當(dāng)中，美國將針對終端費(fèi)調(diào)整等內(nèi)容與萬國郵聯(lián)進(jìn)行雙方或多方談判：若談判達(dá)成，美國將撤回退出通知，繼續(xù)留在萬國郵聯(lián)；若談判無果，一年期滿后即2019年10月17日，美國將正式退出萬國郵聯(lián)[1]。
看官們或許有些疑惑，萬國郵聯(lián)是個什么組織？美國近年來要退的群多了去，為何萬國郵聯(lián)在跨境電商領(lǐng)域特別受到關(guān)注？今天我們來給大家捋一捋萬國郵聯(lián)、跨境物流、對美跨境電商之間的關(guān)系。
“萬國郵聯(lián)”是什么？
萬國郵聯(lián)（萬國郵政聯(lián)盟，Universal Postal Union，UPU），是成立于1874年的商定國際郵政事務(wù)的政府間國際組織，后成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在包括中國和美國在內(nèi)有192個成員國。其主旨是統(tǒng)一國際郵件處理手續(xù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)管理各國郵政系統(tǒng)進(jìn)行對接，充分利用各國郵政普遍服務(wù)和郵政快遞服務(wù)來實(shí)現(xiàn)真正的國際通用郵政服務(wù)。
在萬國郵聯(lián)制度下，各成員國接受相互之間的國際信件，原籍國運(yùn)用本國郵政服務(wù)攬收郵件包裹，郵件進(jìn)入目的地國之后，由目的地國指定部門接收國際郵件并按照國內(nèi)郵政管理規(guī)定進(jìn)行派送。費(fèi)用結(jié)算方面，原籍國承擔(dān)本國郵政費(fèi)用，并向目的地國郵政服務(wù)支付費(fèi)用。
1969年東京大會上，萬國郵聯(lián)大會提出“終端費(fèi)制度”（Terminal Dues System），以解決各個目的國郵政運(yùn)營成本參差不齊因此收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。根據(jù)該制度，各成員國郵政系統(tǒng)承運(yùn)的不超過4.4磅（約2公斤）的國際郵件（包括文件和物品），由原籍國的郵政運(yùn)營商向目的地國的郵政運(yùn)營商支付統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率或費(fèi)用，以補(bǔ)償目的地國家郵政處理、運(yùn)輸和交付跨境郵件物品的成本。終端費(fèi)由每四年召開一次的萬國郵聯(lián)大會以投票方式定價調(diào)整。
舉個例子，張先生通過中國郵政在國內(nèi)向美國親友寄出一個包裹，該包裹的旅程是這樣的：
萬國郵聯(lián)對跨境物流有何影響？
依賴于萬國郵聯(lián)所建立的統(tǒng)一高效的國際郵政制度，郵政跨境物流早已實(shí)現(xiàn)了從起點(diǎn)到終點(diǎn)的穩(wěn)定物流系統(tǒng)和信息追蹤的功能。張先生坐在家中也可以時刻掌握他的包裹何時到達(dá)美國親友的信箱。除此之外，在萬國郵聯(lián)“終端費(fèi)制度”下的兩個重要影響是：
發(fā)展中國家通過郵政系統(tǒng)提供的跨境物流服務(wù)成本降低
萬國郵聯(lián)成立時確定的“終端費(fèi)制度”是基于傳統(tǒng)郵政的公共服務(wù)性質(zhì)，特別考慮到發(fā)展中國家，在確定終端費(fèi)時保持了較低的標(biāo)準(zhǔn)，而超出這部分的成本實(shí)際上是由國家的公共財政所承擔(dān)。例如，張先生寄給美國親友的包裹重2千克，從廣州寄出，不同快遞的費(fèi)用分別是：
上圖簡單的資費(fèi)對比給了我們非常顯著直觀的印象：暫不論運(yùn)送時間成本的情況下，使用中國郵政郵寄物品的運(yùn)費(fèi)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他跨境物流公司。這是因?yàn)猷]政系統(tǒng)的承運(yùn)有萬國郵政“終端費(fèi)制度”，因此其所支付的美國境內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用是基于一個較低的標(biāo)準(zhǔn)。而其他跨境物流快遞公司因無國家間優(yōu)惠政策的支持，全憑公司本身的物流網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)輸、人工成本，雖存在因商業(yè)競爭而適當(dāng)調(diào)低價格的可能，但受高成本所限，總體費(fèi)用依舊高昂。
對于跨境電商發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家，因物流成本的降低而在競爭上更具價格優(yōu)勢
最近二十年電子商務(wù)出現(xiàn)以來，發(fā)展中國家因?yàn)橹圃斐杀镜土脑虺蔀殡娮由虅?wù)中的主要商品輸出國，而加之享受優(yōu)惠終端費(fèi)的原因，低廉的郵遞成本增加了發(fā)展中國家在跨境電子商務(wù)中的價格優(yōu)勢。
美國為何要退出萬國郵聯(lián)？
在萬國郵聯(lián)確定發(fā)展中國家支付的終端費(fèi)一直維持在較低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的郵件遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于出口的郵件時，將會導(dǎo)致其單方面承擔(dān)郵政補(bǔ)貼的較大差額。根據(jù)美國政府問責(zé)局（United States Government Accountability Office，GAO）公開的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在美國本土制造商將4.4磅重的包裹從洛杉磯寄到紐約，費(fèi)用在19到23美元之間，但如果該包裹從中國寄來，美國郵政只能收到5美元的終端費(fèi)，換言之，美國郵政為該包裹承擔(dān)了14到18美元的損失。作為大量小額國際郵件的進(jìn)口國，美國為處理來自世界各地的郵政包裹的損失不斷增加，從2012年的6600萬美元增加到2014年的7500萬美元，到2016年的13500萬美元。[2]
注：美國郵政局（USPS）2012-2016財年由進(jìn)口的終端費(fèi)郵件帶來的營收（圖表來源：美國政府問責(zé)局）[3]
在美國等發(fā)達(dá)國家提出的“郵政系統(tǒng)低價終端費(fèi)率影響商業(yè)跨境物流公司公平競爭”的異議下，萬國郵聯(lián)正在逐步提高以中國為代表的第III組國家的包裹終端費(fèi)率每年遞增幅度。2016年在伊斯坦布爾舉行的萬國郵聯(lián)大會上，經(jīng)成員國投票表決，決定將國家按“郵政發(fā)展指標(biāo)”（postal development indicator）分類設(shè)定2018-2021年萬國郵聯(lián)終端費(fèi)的平均年度費(fèi)率上限，對比如下[4]：
事實(shí)上美國要求郵政系統(tǒng)的終端費(fèi)率與商業(yè)物流公司的費(fèi)率一致，進(jìn)而要求退出萬國郵聯(lián)，其目的一方面固然是維護(hù)本國郵政利益、緩解USPS每年大量補(bǔ)貼的燃眉之急，但更本質(zhì)的一方面是在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，美國在國際物流、貿(mào)易流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)增加中美跨境貿(mào)易的成本。
中國作為最大的發(fā)展中國家，同時又是電子商務(wù)大國，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，美國是中國電商的最大跨境買家之一[5]，2018年，中國電商在美銷售額已經(jīng)達(dá)到了800億美元。而由于價格優(yōu)勢，中美之間的快遞業(yè)務(wù)根據(jù)不完全統(tǒng)計有70%的比例選擇了郵政系統(tǒng)。[6]美國此時籌謀退出萬國郵聯(lián)，無論之后是否真的退出該組織，可以預(yù)見的是中國郵政向美國支付的終端費(fèi)都將大幅上漲，由此分?jǐn)傇谥袊隹谏唐飞系奈锪鞒杀緦⒅苯佑绊懮唐返膬r格競爭力。
美國“退群”可能如何影響對美跨境電商？
（一）電商出口面臨物流渠道的重新選擇
目前跨境電商中大量的低貨值輕小件商品所采用的發(fā)貨模式大多是低成本的郵件小包。如前所述，隨著美國準(zhǔn)備以退出萬國郵聯(lián)為理由提高中國支付的終端費(fèi)，這些發(fā)往美國的平郵渠道都可能面臨運(yùn)價大幅上漲，出口電商的物流渠道會面臨重新選擇。
（二）出口報關(guān)模式發(fā)生變化
郵政小包發(fā)貨方式中的出口報關(guān)主體是郵政公司，因此這部分出口無法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計，外匯管理部門和稅務(wù)部門無法確認(rèn)貿(mào)易和貨物流的真實(shí)性，出口企業(yè)往往在海關(guān)、檢驗(yàn)、收付匯、稅收等方面存在諸多不便。隨著郵政小包成本優(yōu)勢的下降，出口企業(yè)選擇其他的物流方式的同時，也會影響其出口的報關(guān)模式。
（三）對郵政入境商品的海關(guān)監(jiān)管可能加強(qiáng)
根據(jù)萬國郵聯(lián)公約的規(guī)定，各成員國內(nèi)通過郵政系統(tǒng)寄送的文件和物品在跨境進(jìn)出口中享有直接走郵政通道的權(quán)利，所運(yùn)貨物可以直接發(fā)往目的地國家的郵局進(jìn)行內(nèi)部抽檢清關(guān)，查驗(yàn)率較一般貨物貿(mào)易和快遞報關(guān)要低。[7]在美國退出萬國郵聯(lián)之后，不排除美國對郵政系統(tǒng)的包裹實(shí)施較現(xiàn)在嚴(yán)格的抽檢；作為對等的方式，從美國海淘回中國的郵政包裹也可能面臨中國海關(guān)更嚴(yán)格的監(jiān)管。
（四）美國海關(guān)嚴(yán)查800美元以下免征關(guān)稅商品作為組合手段
針對跨境電商為免征關(guān)稅常存在“低報價格”、“拆單（低于800美元）入境”的規(guī)避行為，2018年6月起，美國海關(guān)依據(jù)321法案，針對亞馬遜平臺內(nèi)海外商家的郵寄商品進(jìn)行嚴(yán)查，具體內(nèi)容如下：同一發(fā)件人在1天內(nèi)發(fā)送了1票以上貨物至同一美國亞馬遜倉庫，將會被視為“分批裝運(yùn)”，從而全部轉(zhuǎn)為正式清關(guān)，要求提供有效的進(jìn)口商資料并繳納關(guān)稅。
（五）個人自用免稅物品的適用范圍縮小
無論是對于進(jìn)口電商還是出口電商，物流成本提高將必然影響商品的完稅價格，根據(jù)中國海關(guān)法，商品完稅價格包含商品零售價格、運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi)等。換言之，進(jìn)口的稅額將隨之增長，適用免稅優(yōu)惠的范圍縮小，在一般情況下，個人跨境電商不僅要支付更高的運(yùn)費(fèi)，還要承擔(dān)額外稅款。
對美跨境電商的“破局之策”
（一）順應(yīng)趨勢將物流和報關(guān)模式合規(guī)化
郵政小包盡管是目前跨境電商采取的最常用的物流方式，但隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)以郵寄、快件等形式開展的跨境電子商務(wù)零售出口模式雖然在物流成本較低，但同時也存在無法辦理正常結(jié)匯和出口退稅等隱形損失，已經(jīng)不適應(yīng)出口企業(yè)的需求。面對物流模式的重新選擇，跨境出口電商應(yīng)借此機(jī)會盡可能地將出口物流納入關(guān)于跨境電商進(jìn)出口的海關(guān)、外匯、退稅等現(xiàn)行合規(guī)框架中，充分運(yùn)用“9610”、“1210”等報關(guān)方式、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等相關(guān)制度，享受國家對進(jìn)出口企業(yè)的政策紅利，創(chuàng)造新的利潤空間。
（二）加強(qiáng)海外布局，實(shí)現(xiàn)本地化物流
對于并未落入加征關(guān)稅清單的商品出口貿(mào)易，跨境電商和平臺可以考慮在美國當(dāng)?shù)貙で蠛献骰锇榛蛘呤亲孕薪㈥P(guān)聯(lián)公司，將中國出口的貨物通過一般貿(mào)易模式在美國實(shí)現(xiàn)備貨，然后再進(jìn)行二次銷售。通過正常報關(guān)在國內(nèi)完成出口退稅，通過合理的稅務(wù)籌劃降低在美國的稅收成本。
（三）加大海外倉運(yùn)用
由規(guī)模較大的跨境電商平臺統(tǒng)一建立海外倉，在正式清關(guān)流程中可作為收貨方協(xié)助通關(guān)，貨物運(yùn)輸至美國本土進(jìn)行備貨，商家收到美國買家的訂單信息后，通知海外倉出貨，再依靠當(dāng)?shù)匚锪鞴具M(jìn)行商品寄送。相比直郵模式，海外倉因其基于美國本土，寄送方式靈活，時效快且易退換貨。
雖然目前海外倉模式還存在境外風(fēng)險以及市場銷量預(yù)測風(fēng)險，但未來隨著跨境電商平臺步入正軌，平臺大數(shù)據(jù)預(yù)測市場走向、平臺海外倉貨物保險將逐步建立健全，這些風(fēng)險將進(jìn)一步降低，海外倉優(yōu)勢會進(jìn)一步突出。
（四）聯(lián)合跨境物流公司，擴(kuò)展國際專線
跨境電商及平臺也可考慮與跨境物流公司合作，擴(kuò)大專線集貨規(guī)模，推動集中包稅清關(guān)，降低平均通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。
結(jié)語
“醉翁之意不在酒”，在中美貿(mào)易持久戰(zhàn)的背景下，美國準(zhǔn)備退出萬國郵聯(lián)也僅僅是其針對中國對美出口貿(mào)易的其中一計，可以預(yù)見的是中國作為發(fā)展中國家對美國所享有的眾多國際優(yōu)惠仍會受到挑戰(zhàn)。這對中國跨境電商的啟示是，提前預(yù)判、積極調(diào)整、靈活應(yīng)對，充分運(yùn)用國家給予跨境電商的種種法規(guī)和政策紅利，根據(jù)自己的商品結(jié)構(gòu)、市場范圍、平臺組合的實(shí)際情況在不斷變化的形勢中獲得發(fā)展。
附：
四種跨境物流方式對比表
注釋：
[1] https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-38/
[2] United States Government Accountability Office Report to Congressional Committees--International Mail: Information on Changes and Alternatives to the Terminal Dues System, October 2017. https://www.gao.gov/assets/690/687725.pdf
[3] 同上。
[4] 同上。
[5] 2015年中國跨境電商出口國家分布圖顯示，跨境電商出口美國的貿(mào)易額占全部跨境電商出口總額的17%，美國在出口目的地國家中排名第一。數(shù)據(jù)來源：http://www.chyxx.com/industry/201712/595670.html
[6] 關(guān)務(wù)發(fā)布公眾號：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU4MzA5MjI4Mw==&mid=2247487615&idx=1&sn=506ae877f76bea864b0e5e8cb80963e8&chksm=fdaf012bcad8883de348341f0083874fb1366751398f690cdaee962a561e2cf391b8f21c4f9e&mpshare=1&scene=24&srcid=1025iX504qtaSyyJKAnPXP3T#rd；中國網(wǎng)財經(jīng)公眾號：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NDM0OTc0MA==&mid=2651517105&idx=2&sn=1d553b90c052ebe853a0d87cdaf59cf5&chksm=bd7747728a00ce649205679e49b4430f4ea4196a8bc71ccfda57ed5f7644a78b931370b8fc18&mpshare=1&scene=1&srcid=1025gZIDeHLSBflkefCDKhDR#rd
[7] 例如郵件到達(dá)美國，先由美國郵政人員檢查所有入境郵件，檢查出應(yīng)課稅的郵件并貼上CBP表格3419ALT后，交由美國海關(guān)進(jìn)查驗(yàn)；對于所有未被張貼CBP表格3419ALT的免稅外國原始郵件被推定為“通過海關(guān)清關(guān)”而不進(jìn)行海關(guān)逐個檢查，避免額外的延遲。https://pe.usps.com/text/imm/immc7_001.htm#ep78339; https://pe.usps.com/text/imm/immc7_003.htm
711.61 Postal Service Handling Procedures
All foreign originating mailpieces that do not bear CBP Form 3419ALT are presumed to have been “cleared through customs” without duty being assessed. Accordingly, such articles should be processed for onward dispatch, without additional delay.
713.11 Detecting Dutiable Items
Postal Service employees will promptly examine all inbound mail to detect dutiable items. Dutiable mail will bear the “Original” and “Addressee Receipt” copies of CBP Form 3419ALT, which are enclosed in an orange adhesive-backed Customs and Border Protection envelope attached to the wrapper or envelope.
（來源：金杜研究院（微信號：KWM_China） 文/馮曉鵬 鄧惠 王溢美 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
